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    “十三五”规划,勾勒出未来5年电力行业发展的宏伟蓝图

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    2017-02-17
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    摘要 :

    近年来,面对日益严峻的气候和环境问题,走清洁化发展道路、大力发展可再生能源已经成为全球共识。中国作为负责任的大国,党和国家领导人高度重视我国在绿色发展进程中的国际、国内义务。习近平主席曾在联合国巴黎气候变化大会等国际场合郑重?#20449;擔?#21040;2020年实现非化石能源?#23478;?#27425;能源消费比重达到15%左右,到2030年达到20%左右。随着《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效,这些?#20449;到?#19978;升为我国各级政府必须完成的法定义务和?#38469;?#24615;指标。


    为了落实这些目标,上述规划对电力工业进行了革命性的调整和创新,这符合能源革命的要求,为实现经济社会的可?#20013;?#21457;展奠定了良好基础。值得一提的是,作为能源革命的核心动力,可再生能源的地位在规划中得到进一步确认,通过加强系统调峰能力,提高电网系统灵活?#32536;?#21046;度性安排,为?#24179;?#24323;风、弃光等体制机制弊端指明了方向。


    保持合理的市场规模,实现新能源产业健康发展


    要实现2020年国家减排目标并保持产业健康可?#20013;?#21457;展,必须保持合理的风能等可再生能源开发规模。


    一方面,这是兑现我国应对气候变化国际?#20449;?#30340;需要。经国家发展改革委能源研?#20811;?#31561;机?#20849;?#31639;,要确保实现15%的目标,除去核电和水电的贡献之外,到2020年,非水可再生能源发电量必须要达到6500亿千瓦时以上。按照目?#23433;?#21516;可再生能源电力的平均利用小时数计算,届时风电的并网装机规模至少要达到2.1亿千瓦。


    另一方面,这也是支撑我国风电产业可?#20013;?#21457;展的需要。作为战略性新兴产业,近年来我国风电产业不仅装机规模稳居世界首位,同时形成了具有国际先进水平的较为完备的产业体系,装备制造能力和自主创新能力显著增强,风电成为我国少数具有国际竞争力的高新?#38469;?#20135;业之一。要?#26377;?#33391;好的发展势头,就必须保持稳定的发展速度和规模。按照产业现状来看,年均新增规模稳定在2000万千瓦以上才更符合客观规律,更能?#34892;?#25512;动?#38469;?#36827;步,避免发展曲线中断。


    为此,上述规划提出,到2020年,全国风电装机达到2.1亿千瓦以上,太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。应该说,这是一个保底的目标,并没有封顶限制,意味着有条件的地区可以提出更高的发展目标。


    优化产业布?#37073;?#24320;拓新的增量市场


    短期来看,弃风、弃光问题难以根治,再加上火电装机规模严重过剩,利益冲突很难调和,“三北”地区的可再生能源开发规模和速度必将受到制约。因此,要保障我国可再生能源产业在“十三五”继续实现可?#20013;?#21457;展,保证合理的年均增长规模,必须优化产业布?#37073;?#21152;大中东部地区开发力度。


    以风电开发为例。风能等可再生能源具有分布广、密度低的特性,更适合就地开发,就近利用。在处于负荷?#34892;?#30340;中东部及南方地区大规模开发风电项目更符合可再生能源的禀?#22330;?#24182;且通过“十二五”期间的?#38469;?#21019;新,提高了机组的整体发电效?#21097;头?#36895;?#35797;?#21306;也具备?#21496;?#27982;开发价值。目前,年平均风速5米/秒的风电场,年等效满负荷利用小时数也可?#28304;?#21040;2000小时左右。随着更多?#35797;?#36880;渐具备经济开发价值,中东部和南部地区可供开发的?#35797;?#37327;明显增加。据气象局最新评估结果,中东部和南部地区风速在5米/秒以上达到经济开发价值的风?#35797;醇际?#21487;开发量接近9亿千瓦,足可?#26376;?#36275;未来的开发需求。


    为了使中东部和南方地区成为风电?#20013;?#35268;模化开发的重要增量市场,上述规划明显提高了该地区的“十三五”开发指标:中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量要达到4200万千瓦以上,累计并网装机容量达到7000万千瓦以上。与此同?#20445;?#19977;北”地区陆上风电新增并网装机容量为3500万千瓦左右。这意味着,若算上海上风电的新增并网装机容量,中东部和南方地区新增并网装机容量将占到全国新增并网容量的56.9%,?#23545;?#39640;于“十二五”的25.8%。同?#20445;?#36825;一地区累计并网装机容量在全国的占比也将由“十二五”的21.7%提高到33.3%。


    但要真正实现上述目标,还必须在开发模式的创新上下功夫。?#22836;?#36895;地区的风能?#35797;?#20998;散,风况条件更加复杂,连片集中开发模式已经难以?#35270;茫?#20998;散开发、就近接入、本地消纳”是更可行的方式。按照这样的原则,规划提出了推动接入低压配电网的分散式风电建设,并要求完?#21697;?#25955;式风电项目管理办法。


    重视新能源消纳,力求解决弃风、弃光问题


    当前,弃风、弃光限电已经成为制约我国可再生能源产业健?#20826;中?#21457;展的最大绊脚石。其中,2016年前三季度,仅全国弃风电量就高达394.7亿千瓦?#20445;?#36229;过2015年全年的弃风电量。“三北”地区的平均弃风?#26102;?#36817;30%,其中甘肃为46%,新疆为41%,吉林为34%。更让风电企业雪上加霜的是,在上网电量完全无法保证的情况下,部?#36136;?#20221;还通过“直供电交易”、“自备电厂替代交易”等方式变相压?#22836;?#30005;上网电价,以致出现“量价齐跌”的现象。这些都表明,弃风限电大有常态化之势,如不尽快彻底?#21491;?#35299;决,不仅国家能源结构调整和绿色发展任务无法完成,一个本可以领先全球的战略新兴产业?#19981;?#21322;路夭折。


    针对这一问题,《电力规划》明确提出了解决思路,一是依托电力外送通道,?#34892;?#25512;进“三北”地区可再生能源电力跨省区消纳;二是高度重视电力系统调节能力建设,充分挖掘现有系统调峰能力,不?#26174;?#24378;系统灵活性、?#35270;?#24615;;三是开展风电投资监测预警,建立弃风?#35797;?#35686;考核机制等,加强对风电调度运行和消纳情况的监管。


    在此基础上,《可再生能源规划》和《风电规划》给了更加具体可行的落实措施。比如,规划将全面贯彻全额保障性?#23637;?#25919;策视为关键,一是要求逐步缩减煤电发电计划,为风电预留充足的电量?#21344;洌?#30830;保规划内的风电项目优先发电,明确对于化石能源发电挤占消纳?#21344;?#21644;线路输电容量导致的风电限电,?#19978;?#24212;的化石能源发电企业进行补偿;二是明确提出相关省份在风电利用小时数未达到最低保障性?#23637;?#23567;时数之前,并网规模不宜突破规划的发展目标。对于弃风限电问题突出、无法完成最低保障性?#23637;?#23567;时数的地区,实施一票否决制度,不再新增风电并网规模。此外,针对可再生能源补贴缺口较大的问题,《可再生能源规划》明确提出,要“建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制,进一步完善新能源电力的补贴机制?#20445;?#36890;过让?#27982;?#21457;电企业按照?#23548;嗜济?#21457;电量购买一定比例的绿色电力证书,不仅是解决补贴资金来源和提高补贴效率的?#34892;?#21150;法,并且通过市场化的交易,可再生能源电力可以利用边际成本低的优势,实现优先上网。


    强化国际合作,推动落实“一带一路”倡议


    近年来,依?#23567;?#19968;带一路”倡议,加之自身?#38469;?#27700;平的?#20013;?#25552;升,国内电力企业“走出去”的步伐正在加速。其中,仅在风电方面,截至2015年,具有中国自主知识产权的领先?#38469;?#20135;品就?#26029;?#20840;球近30个国家和地区,累计出口风电机组的装机容量达到2034.75兆瓦,国内企业已经在国际市场占有一席之地。但不可否认的是,贸易摩擦多发、话语权缺少等问题亟待解决。


    ?#28304;耍?#19978;述规划中提出,要拓展电力装备出口,带动电力设计、标准等?#38469;?#26381;务的国际合作。具体到风电等新能源产业,可以立足以下三个落脚点:一是依托国家“一带一路”倡议?#32422;?#22269;?#35782;?#36793;、双边合作机制等,通过金融服务保障,稳步?#34892;?#24320;拓国际市场;二是加强风电等可再生能源电力产能的国际合作,鼓励企业通过销售设备、本地化生产?#32422;凹际?#36755;出等方式与国外企业开展合作;三是鼓励国内相关机构积极参与国际风电标准的制定,充分借助国际电工委员会可再生能源设备?#29616;?#20114;认体系(IECRE)等国际标准组织的平台作用,推动?#29616;?#32467;果的国际采信,破除国际贸易?#38469;?#22721;垒,增强在全球?#38469;?#31454;争领域的话语权。


    “十三五”是我国能源结构优化调整,加速推进能源革命的关键时期,希望各方能够在规划的指引下,?#28304;?#23616;为重,以中央政策为准,严格落实其中的各项举措,合力促使可再生能源早日实现由替代能源向主力能源的过渡。


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